南京农业大学学报 (社会科学版)2003.4(4) JournalofNanjingAgriculturalUniversiyt(SocialSciencesEdition) 农业灌溉用水近况及轨制更始 周曙东,张运华 (南京农业大学 经济与交易学院,江苏南京 210095) 摘 要:我邦的灌排工程正在统治体例上无间实行 “以条为主、专群纠合”的轨制,正在我邦实行商场 经济体例的经济体例鼎新和乡下家庭联产承包义务制的鼎新后,原有的灌区统治体例不再合适外部轨制 境况,酿成水资源的紧要奢华。灌区农业用水应让农夫我方介入统治,水政、水务离开,农业和水价应 变成机制,渐渐践诺按方收费。 症结词:白塔果灌区;灌溉水统治;水价 中图分类号:F323 文献标识码:A 著作编号:1671-7465(2003)04-0008-07 我邦水资源总量位居寰宇第六,但人均水资源却不到寰宇程度的四分之一,个中,农 业用水就占了三分之二还众。勿庸置疑,农业用水对待保障我邦正在过去二十众年里粮食生 产大幅度延长、黎民存在程度的不时抬高起到了庞杂效率,不过正在农业用水中的奢华也同 时特别紧要,这个中,工程技巧及灌溉技巧导致的水诈欺率低当然是首要的来源,但灌溉 水价不对理,不行反应水资源的稀缺情形、水权紊乱、一起者缺位却是背后的深层体例原 因。本文以江西省鹰潭市为例,通过分解鹰潭市白塔渠口岸灌溉用水统治轨制及水价制 度,旨正在注脚节水农业中经济和轨制方面的深目标体例来源,为节水农业实验中灌溉用水 统治轨制鼎新供应个案根源。 一、我邦灌区的统治轨制不行合适商场经济体例的央求 我邦的灌排工程正在统治体例上无间实行 “以条为主、专群纠合”的轨制,专管单元就 是灌区统治局和统治站等,要紧统治大中型水库,泵站等骨干工程及干渠等骨干渠道,而 支渠和支渠以下渠道及配套修筑物由大众统治。企图经济时期,这种体例一经发扬了特别 首要的效率,但正在乡下实行联产承包义务制以及我邦实行商场经济体例自此,农夫成为一 个独立的益处主体,这种灌区统治体例的诸众难以克制的弱点逐步暴暴露来。(1)水利设 施的专管层面上,水利部分的专管单元一手承办专业统治,运转机制死板,过低的水脚标 准和实收率使得专管单元没有才力负责水利步骤的运转保卫和工程的续筑用度;(2)水利 步骤的群管层面上,村组整体经济脆弱,没有才力保卫田间工程,田舍局部出于搭便车的 收稿日期: 2003-09-17 基金项目: 邦度863节水农业强大专项基金 (2002AA274331) 作家简介: 周曙东 (1961一),男,南京农业大学经济与交易学院教导。 第4期 周曙东,张运华:农业灌溉用水近况及轨制更始 研究,没有动力保卫田间工程,使得群管流于局面,导致田间工程投人紧要亏欠;{3)水 利步骤的田间供水统治层面上,统治粗放,权责利不明,缺乏和洽的动力机制,灌溉水浪 费紧要,变成了榜样的公地悲剧题目。因为上述来源,导致水利工程老化失修,输水效力 降低。目前,我邦农田灌溉水诈欺效力均匀仅正在0.4安排。[;]同时,水脚实收率较低,进 一步恶化了田间工程的投人,由此变成了灌溉水诈欺的恶性轮回。所以乡下实行联产承包 义务制自此,农业灌溉用水的外部轨制境况爆发了极大转化,发作了差别于以前的内正在激 励,原有的灌溉水统治格式已紧要不再合适新的轨制境况,鼎新灌区统治轨制势正在必定。 二、白塔渠灌区根基情形 以江西省鹰潭市白塔渠灌区为榜样案例,拣选了江西邓原实业总公司 (省水稻原种 场)、刘家垦殖场三分场、杨溪乡、中童镇、洪湖乡和白塔渠统治局六个侦察点实行了深 人的侦察。白塔渠是一座以灌溉为主、引蓄纠合,集防洪、发电、排涝、血防、水产养 殖、人畜饮水、旅逛为一体的归纳效益水利合键工程,始筑于1950年,由东渠、西渠、 新渠、五湖四个统治所构成,具有干渠10条,长140km,支渠88条,长260km,引水口5 个,引水流量53矽/s,蓄水工程78座 (含小山塘),个中中型水库两座,小型水库4座。 水库总容量6490万扩,有用库容4900万扩。此外,尚有小型水电站10座,装机2145kw, 支渠及以上巨细修筑1669座,灌区领域625km2,受益人丁23万。可能说,白塔渠灌区的 兴筑和进展,极大地改观了鹰潭市的农业坐蓐条目,鞭策了灌区经济的进展和农业的丰 收。不过,正在农用业用水方面,灌区虽然年均雨量充分,但降雨极不匀称,上半年雨量过 , 0 0 口 口 一 0‘ 匕 , 0 0 ~ , . ‘ 匕 0 , 0 0 孟 1 匕 0 一劝卜一降雨量叫卜~蒸发量 1955一1994年月均匀降雨量与蒸发量年内走势图 众,下半年雨量零落,容易酿成季候性缺水。上图是1955年至1994年40年间灌区月均匀 降雨量与月均匀蒸发量的走势图①,从图中可明明看出,灌区降雨要紧荟萃于1月~7月 上旬,且明明高于蒸发量,7月中旬自此雨量明明淘汰,并低于蒸发量。正在7,8两个月 份,蒸发量与降雨量的差异抵达最大,而此时恰是早稻黄熟期或晚稻泡田期,季候性缺水 由此变成。另一方面,从灌区统治方面来说,因为灌区投人亏欠、工程老化失修及水政、 ① 画图所用的降雨量童与蒸发量数据由中科院南京泥土所供应。 南京农业大学学报 (社会科学版) 水务统治紊乱等来源,酿成了水资源的极大奢华,灌溉水诈欺系数不到0.4,如此进一步 加剧了灌区缺水的情景。水资源日益成为经济进展的瓶颈。据田舍经历测度,缺水能导致 水稻每亩减产200-300斤,按外地晚稻0.94元/吨的价钱筹划,每亩经济牺牲可达94元 -141元,并且当缺水紧要时,导致水稻绝收,不得不改种其它作物。 三、灌区水价轨制及存正在题目 白塔渠灌区是一个以灌溉为主,众功用的归纳水利合键工程。灌溉水脚自50年代筑 成发轫收费。乡下联产承包义务制的实行以及商场经济体例的筑造,使得灌溉用水的外部 轨制境况爆发了极大转化,也使得持久沿用下来的水价统治轨制不再合适现行体例的要 求。 1.水价征收格式不对理,酿成灌溉水资源的极大奢华 灌区正在征收格式上无间沿用按亩收费,外1是灌区统治局自筑成今后水脚征收程序的 史书沿革。联产承包以前,农夫没有独立的益处,局部益处与整体益处干系一齐,按亩征 收有其必然的合理性;实行联产承包义务制自此,农夫成为一个独立的益处主体,其内正在 激发使得农夫总思暗地里众占用水,永利棋牌游戏中心由于水稻抗早才力差,更众的水能有用地填补产出。 于是上逛农夫诈欺其地舆上的上风,洪量的用水,正在渠道上乱挖口,乱设挡,酿成水资源 极大奢华。正在白塔渠上逛,田舍用水非常奢华,排水沟的水量以至比进水沟还大,而鄙人 逛又时常缺水。是以,正在水资源日益稀缺的这日,按亩征收的格式导致了水资源摆设的极 度扭曲,刺激了低效力用水的爆发。这也是导致灌区缺水的来源之一。 外 1 灌区统治局水价征收程序史书沿茧 年 份 79年以前 80-89 90–94 95–97 98-99 99-一现正在 收费程序 (元/亩) 13.56 19.6 16.9 2.水价变成机制不对理,导致供水价钱和供水本钱倒挂 白塔渠灌区水价无间相沿企图订价的形式,程序由余江县政府订定,必然众年褂讪。 从水价的这一变成机制可能看出,灌区还没有真正的水资源商场,现行水价既没有反应水 资源稀缺情形,也没有反应供求干系。白塔渠统治局正在所侦察的五个乡 (镇或分场)都存 正在水价收人不抵本钱的情景,酿成供水单元紧要蚀本,筹办穷困。凭据白塔渠统治局测算 的材料,遵照下达的灌溉面积13.58万亩筹划,2001年每亩水脚应为41.73元①,而正在实 际征收中却按每亩16.9元的价钱收取,仅占本钱的40.5%,缺口达337.19万元。据本次 侦察中合于水稻原种场站前分场抽取地下水灌溉的周到数据,倘使遵照农夫负责水脚为上 交白塔渠统治局的8.45元/亩加上灌溉电费筹划,则灌溉用水价钱的3.3分/时。若仅按 灌溉电费分摊,则价钱为2.3分/扩。云云低的水价以及按亩征收的水价征收格式,一方 面不行充斥发扬价钱的调剂效率,同时正在缺水季候也强有力地刺激了上逛农夫过量用水, ① 这一数字较高,其要紧的来源正在于灌溉水资源的紧要奢华,渠系诈欺系数低,方便的筹划证实:倘使能接纳 有用的门径,将渠系诈欺系数由0.4抬高到0.5,则水价可低重20%,抬高至0.6则可低重33.33%. 第4期 周曙东,张运华:农业灌溉用水近况及轨制更始 11 酿成下逛农夫少水或无水可用的情景,另一方面也是白塔渠统治局供水紧要蚀本的首要原 因。 3.农夫对灌溉水的商品属性明白存正在谬误,加上水脚的乘车收费和地方政府财务截 留,导致水脚实收率过低 白塔渠计划灌溉面积为17.7万亩,本质下达的水脚征收面积为13.58万亩,而真正 征收水脚的面积不到10万亩,正在水脚程序云云之低的环境下,征收面积却仅仅占下达征 收面积的:3.6%,并且尚有少数农夫拒不交水脚①。另外,局限田舍水商品认识缺乏,饭 据本次侦察,田舍不肯交水脚的来源要紧有以下几种:其一是以为水是天上掉下来的,不 应当收钱;其二是以为水库是毛主席时期兴筑的,现正在不应当收钱;其三是以为水利工程 政府原先就应当搞 ,是政府份内的事,不应当收老人民的钱;其四,有的田舍以为,现 正在实行税费鼎新了,水脚坚信也是不对理的用度,所以不应当交;其五,实行税费鼎新 后,农夫负责减轻了,所以水脚也应随着降低。与此同时,局限州里辅导水商品认识淡 薄,扣留水脚,央求村委会用征收到的水脚抵交农业税等干系用度,并且局限村委会正在征 收水脚时,连同其它用度一齐征收,这种水脚的扣留而不是用于灌溉步骤的保卫以及乘车 收费的情景,既晦气于农夫变成对水价确切切明白,也容易酿成农夫的抵触心思②,一起 这些都酿成了水脚的实收率较低。外2是1990年至2001年积年的水脚实收率环境。从外 2可能看出,灌区水脚实收率总的趋向是趋于降低,实收率最高的是1993年,最低的是 1998年,而且1998年至2001年水脚的实收率不到一半。 外2 积年来白塔渠灌区水脚实收率 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 实收率 (%) 麟 .39 56.37 73.11 79.03 55.82 年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 实收率 (%) 68.70 61.58 39.96 38.92 44.05 44.62 3.农业水价简单,持久褂讪 灌溉雨量依旧对比充分的,年均降雨量为1757.9nun,但季候不同大,雨水要紧荟萃 正在3-7月上旬,月均降雨量 194.25ntm,7月上旬自此雨量明明淘汰,月均降雨量 80.63mm,灌溉用水正在晚稻种植孕育期相对稀缺,所以从外面上说,举动反应资源稀缺程 度的价钱应当显示出丰枯水期的不同,但正在灌区,因为农业用水水价简单,没有反应外地 水资源的稀缺水平,并且每年按亩分摊征收,酿成了水资源正在丰水期奢华紧要,而正在枯水 期又无水可用的情景。虽然 江《西省水利工程供水价钱暂行统治举措》第十三条规章:农 业用水有计量条目的灌区可合适引人丰枯季候差价和定额外里用水差价,但因为计量步骤 落伍及统治上的紊乱,这一规章并没有取得执行。因为雨量季候漫衍不均,使得灌区早稻 和晚稻灌水次数显示出明明的不同,早稻季候因为雨量富裕,均匀灌水唯有5.4次,而晚 ① 不外,鄙人逛确实有少局限田舍没有取得来自于白塔渠的水。 ② 寰宇银行的一项侦察证实:倘使农夫以为水脚能用于供应灌溉用水,则水脚的收取会加倍容易些,睹Hong Yang等,Waterscarcity,pricemechanismandinsitiutionalrefonninnorthernChinairrigatedagriculture,AgriculturalWater Man- agernent,(2002)1一19,第15页。 南京农业大学学报 (社会科学版) 稻种植季候因为雨量偏少,灌水次数抵达8.8次。 四、农业灌溉用水统治近况及存正在的题目 水利工程老化、投人亏欠当然是灌区水资源诈欺系数过低的直接来源,但灌区正在水资 源统治上的紊乱却是这一间题背后的深层来源。详细地说,正在灌溉用水的统治体例上,目 前要紧存正在如下几个首要间题: l.灌溉用水供水单元政事不分、事企不分 水资源是兼具私益物品和公益物品双重属性的一种自然资源,所以正在其统治上对这两 种属性应区别应付,比方农业灌溉用水具有明明的私益物品特性,所以由商场来摆设最有 效力;而对待水文监测,水质回护等群众品,应由政府来供应。正在白塔渠灌区,正在纵向合 系上,白塔渠统治局举动一个事迹性单元,对上要实践县政府的决定,对下则供应着大部 分农业灌溉用水,同时也负担着水利工程保卫、统治的职司;正在横向干系上,举动要紧用 水户的农夫,没有变成以水为前言的构制或大众,同时,正在财务上,根基没有事迹经费, 央求自收自支,所以,白塔渠统治局本质上兼具决定者、实践者以及监视者的脚色。虽然 统治局自己已深感现行统治体例的弱点,但无力改变,因其附属于鹰潭市余江县政府,自 己没有权利来实行统治体例的鼎新,是以它既没有法令职位,又受县政府众种局部,弗成 能发作真正的企业行动。虽然统治局已考试将统治所通过承包来实行筹办,但仅限于对内 部职工承包,并且承包期仅一年,由于他们我方的鼎新并没有取得上司政府战略的保障。 是以现行体例难以变成有用的节水机制。 2.正在配水方面,统治体例不顺,酿成水资源奢华紧要 正在企图经济时期,农业用水的分拨是联合按企图实行的,农夫因为局部益处与整体利 益的相似性,没有偷水、抢水的激发,正在缺水季候,可能通过轮灌来保障尽恐怕地抬高水 资源的经济效益;实内行庭联产承包后,土地承包到户,正在局部益处的驱动下,不少田舍 私自正在渠道上设挡、启齿、以至偷水,抢水,酿成上逛水资源奢华很大,而下逛田舍正在缺 水季候则时常因缺水而减产,变成了水资源缺少与水资源奢华共存情景,与此同时,并没 有相应的有用轨制来管理这种行动的爆发。所以,现行的水资源统治机制,并非是一种高 效诈欺水资源的机制。 3.水管单元统治程度低,机构膨胀 白塔渠统治局局罗网职员由八十年代初十几人填补到2001年的37人,干部职工由50 余人,连忙填补到173人,且大局限职员文明本质不高。这种环境的变成,有统治局自己 的统治程度低的来源,也有外地政府照拂干系的来源。职员延长过速,酿成职员膨胀,人 浮于事,正在水脚程序云云之低的环境下,这无疑进一步加重了水管单元的经济负责。 4.专管单元无力统治、群管流于局面,导致水利工程老化失修,渠系水诈欺系数低 就专管而言,白塔渠统治局举动专管单元,因为水脚程序低、实收率低,没有足够的 资金用于灌区水利步骤的保卫与续筑,并且,持久今后,邦度对水利工程投人经费亏欠, 从1990年到现正在,邦度各级拨款均匀100众万,但同宠大的维批改制经费而言,仍显得 无济于事,并且个中,尚有150万用作他途,是以资金缺少是酿成工程老化的一个首要原 第4期 周曙东,张运华:农业灌溉用水近况及轨制更始 因;就群管而言,正在目前的统治体例下,虽然每个农夫都认为渠道须要保卫,不过没有任 何农夫有动力去保卫,由于公共城市如此研究:我方去保卫渠道,使得水通畅通,但换来 的收益却是公共共享,我方只可取得个中的一小局限,进一步,倘使公共保卫而我方不维 护,那么我方不花任何本钱就可能分享保卫带来的收益,这种局部理性导致整体不睬性使 得群管流于局面,是以需水时农夫正在渠道上设挡、挖口,不需水时则听之任之,这种情形 没能取得有用的阻止,导致水利工程损坏紧要。当然,酿成水利工程老化的来源也有工程 自己的来源,其一是自然老化,大局限工程始筑于50年代,根基靠近应用寿命;其二是 工程质地存正在缺陷,工程开始低,大局限工程是因陋就简、因地制宜、当场取材、诈欺 沟、塘、坡地兴筑起来的。正在白塔渠灌区,现有的干渠仅有25%实行了初砌,支渠衬砌 根基为零,至于斗、毛、农渠,渗入系数更大。涵管、渡槽、闸等修筑物破牺牲修也特别 紧要。一起这些变成了渠系水诈欺系数仅0.4安排,暴雨光阴蓄水集雨才力亏欠,并且水 行政部分无力管,老人民管不了的情景。 五、灌区农业用水的轨制更始构想 1.筑造以水为前言的农夫用水者协会构制,让农夫我方介入用水统治 田舍是灌溉用水的最终需求者,田舍的用水行动直接影响着农业用水的效力,所以, 应变成一种农夫我方到场用水统治的机制,该机制务必保障农夫有节水的激发,所以可考 虑用水户以水文界限为根源,创设田舍用水者协会构制。正在水应用量权初始分拨后,对待 季候性缺水时变成的缺水一方,可能通过灌溉用水应用权的让与来治理,节水的一方可给 予相应的储积,用水的一方则付出相应的本钱。本质上,用水户介入统治是邦际水资源管 理的趋向,如尼泊尔的Khageri灌区1992年后,渠道由政府和用水构制联合承担,近年 来,该灌区实行了更深人的鼎新,政府将中小型灌溉工程移交给农夫统治,干渠和支渠则 是正在政府的独揽下与农夫共同统治21〔;北菲律宾的赞杰拉是为无地的劳动者取得水和土地 的轨制计划,每一个首肯效力体系端正的农夫以阿塔尔局面取得一组权力和仔肩。正在该体 系下,受操作端正影响的用水者也可能修改这些端正。阁 2。鼎新水行政统治部分统治体例,实行水政、水务永诀统治 正在灌区水政、水务永诀统治,白塔渠统治局则专司水政统治,并承担灌区的和洽,并 正在灌区创设特意的供水公司,实行独立核算,具有根基的筹办统治自决权和土程统治权, 使之成为按企业化统治的自我进展的经济实体,并专属灌区供水办事,如此可能改造灌区 上下逛、州里之间的块块肢解,各自为政的情形,杀青水资源的高效摆设。 3.筑造合理的农业水价的变成机制,鞭策节流用水 我邦最新出台的水利工程供水价钱统治举措第十条规章:农业用水价钱按储积供水生 产本钱、用度的法则审定,不计利润和税金。本次侦察结果证实:灌区农业用水根基上只 研究了灌溉电费本钱,而水资源费、工程维修、养护费及统治用度等均未纳人水价。正在以 , 公道为主、两全效力的法则下,农业用水应起码储积供水本钱并合适拉开丰水期、枯水期 的价钱差,唯有如此才智充斥发扬价钱的激发效率,鞭策节水,并保障灌区水资源诈欺的 可不断进展。水价机制不对理,导致水资源奢华紧要是水价偏高的首要来源,从目前已进 行水价统治体例鼎新的灌区来看,水价均差别水平地爆发了降低,如安徽霍山县溟源渠灌 14 · 南京农业大学学报 (社会科学版) 区实行统治体例鼎新后,水价征收率达100%,亩均水价降低至21元,降低了16%.[4l陕 西省桃曲坡灌区统治体例鼎新后,亩次水脚降低了5一10元。[5) 4.鼎新现有水脚征收格式,渐渐践诺按用水且收费 现有水脚征收格式是水资源奢华的首要来源之一,正在按亩均派的格式下,众用水、少 用水相通,没有节水激发机制,所以农夫不会研究节水,由于节水不会给他带来特地的收 益。正在创设农夫用水者协会的根源上,可能正在用水者协会的进口及用水者协会内用水组的 进口成立量水步骤,供水机构和用水者协会之间遵照本质用水量收费,正在用水者协会内 部,用水组和协会之间可按用水量收费,正在用水组内部仍可按亩收费。 参〔 考 文 献〕 [1]石玉林,卢良怒,主编.中邦农业需水与节水高效农业摆设 M【].北京:中邦水利水电出书社, 2加1. [2]KhanR.Sharma,NareshC.Pradhan,andPingsunleung:Stochasticrfontierapproachtomeasuringirrigation performance二AnapplicationtoriceproductionunderthetwosystemsintheTarai‘Nepal[J].waterresouce reshearch,2001,(7)一 [3]迈克尔·麦金尼斯,主编.众核心治道与进展 M【].上海:上海三联书店,2000. [4」祝远松.霍山县济源果灌区水脚收墩率达100% 幻〔.l吻://」邦度计委价钱司,水利部经济调剂司共同调研组.百家大中型水管单元水价调研陈述 幻〔.二gztt Irrigationwater:status.quo, problemsandsysteminnovations ZHOUShu-dong,ZHANGYun-hua (CollegeofEconomicsandTrade,NwyingAgricultwalUniversity,Nwging,Cltim,210095) Abstract:Irrigationwaterpriceandmanagementandotherirritationwaterstatusquoarede- 日日 日n example.Itis scribedandanalyzedwithBaitaquIrritationArea,YingtanCiyt,JiangxiProvince, concludedthataftertheimplementationoftheHouseholdResponsibiliySystemaswallastheestab- lishmentofmarketeconomy,thetraditionalsystemintheirrigated。 isnolongersuitablefortheex- teriorpolicyenvironment,resul吨 intheseriouslossofwaterresources. nsonthereformof waterpriceandthemanagementofirrigationwaterintheareaareoffered Keywords:Baitaquimgationarea;irrigationwatermanagement;waterprice

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